ポートランドに見る新しい市民社会モデル

スティーブ・ジョンソン来日（2006年12月）

　
　ポートランド（オレゴン州）は、アメリカで最もＮＰＯ型の社会が成功している街と言われます。活発なアドボカシー活動、行政への強力な市民参加、街づく りの全米モデル、実質的な力をもった近隣組合制度などなど。アメリカの生み出した新しい市民社会モデルの最先進事例、そのガバナンスの到達点がここにある と思われます。このポートランドから、ＮＰＯやソーシャルキャピタル論に詳しいスティーブ・ジョンソン博士（ポートランド州立大学都市研究プランニング学 部教員Adjunct Professor）が、日本社会情報学会の招きで2006年12月に来日しました。東京で開かれる国際シンポ「コミュニティ資源の形成とICT」（12月23日、於:東京 国際フォーラム）で基調講演の他、全国9都市で16講演。
 

ポートランドの市民参加を理解するために ―＞ポートランド自治モデル

アメリカの自治体制度の基本については　‐＞『アメリカの自治体制度』
 

ポートランドの秘密

　例えば主著Bowling Aloneでアメリカの社会的つながり（ソーシャルキャピタル）の崩壊を描いたロバート・パットナムは、最近著Better Togetherでその稀有な例外・ポートランド について最終章を割いて詳論しています。市民団体や公的会議への参加、新聞への投書、署名活動や自治活動 など多様な指標から、70年代に平均的な米国都市であったポートランドは、他が軒並み社会的指標を下落させる中、数十年間で3倍から4倍の高いレベルに成 長したと言われます。全米が高速道路ラッシュに沸いていた70年代初頭、ポートランドでは中心部の4車線自動車道を撤去し水辺の公園がつくられました。 72年に32歳で市長になったニール・ゴールドシュミット（後に連邦交通省長官、オレゴン州知事）の市政下で次々に改革が行なわれ、特に全市に張り巡らさ れた半ば公的な近隣組合の制度は、住民自治を実現する制度的保証になったと言われます。中心部公共交通機関の無料化、自転車道の整備、スプロール化を抑え る都市成長境界（UGB）の設置など、その都市計画は全米モデルとなり、さらに都市圏全体で、独自の首長、議会をもった広域自治体・メトロを発足させ大都 市圏ガバナンスのモデルともなっています。

ポートランドでは市電（ライトレール）網が発達している。
ポートランドの公共交通機関は、都心部料金ただ。乗り放題。
 

いたる所に自転車ロードが設置されている。
 

市役所の支所的存在の近隣連合事務所がＮＰＯとして組織されているのが特徴的。
（近隣連合の一つ、Southeast Uplift事務所で。）

　パットナムのポートランド分析の基礎となったのが、スティー ブ・ジョンソンのポートランド研究です。彼らは頻繁に交流し議論をたたかわせあったよ うです。自らもポートランドのＮＰＯ活動に長期にわたりかかわってきたジョンソンは、1960年代から1999年までの市民のＮＰＯ、行政参加の変遷を克 明に分析しました。その中で、パットナムが言うような伝統的市民組織の崩壊に代わり、アドボカシー的な市民運動組織が成長しているという興味深いＮＰＯ段 階論を展開しています。またコミンションや住民助言委員会など、行政の中に設けられた市民参加機関がソーシャルキャピタル創出の新しい基盤となりつつある という仮説も打ち出しています。パットナムとジョンソンは批判しあいながらも互いに学びソーシャルキャピタル論に新しい展開を生み出しつつあるようです。

市議会の様子。ポートランドの市議は市長を含めて5人だけ（前に並んでいる人）。
多数の市民がつめかけて、次々に発言する。

ネイバーフッド団体を支援する市の近隣参加局（ＯＮＩ）
ディレクターのアマリア・アラーコンさん。
 

カウンターカルチャー世代から

コンピュータ市民運動の草分け

スティーブ・ジョンソン（Steve Johnson）

ポートランド州立大学は地域に開かれている。
塀がない、というより、街を歩いているといつの間にか木々が多い公園のようになってそこが大学キャンパス。
その辺の街の全体が大学であり、大学が街並の一部であり、、という感じ。
 

＊ポートランドを肴に、ジョンソン博士と、今後の市民社会ガバンナンスの基本方向を考えましょう。